二、“大调处”机制的构架及运作方式

各乡镇按照县委的部署，纷纷成立了矛盾纠纷调处中心，每个调处中心都有2-3间办公室，2-3名专职人员，并配备了必要的办公用具。那么，如何让“大调处”机制有序运作呢？该院主要采取了六项措施。一是制定了《武陟县人民法院关于加强大调处工作实施方案》，就“大调处”机构设置、工程程序、工作方式作出具体规定，确保大调处工作程序化，具体操作规范化。二是成立了指导大调处工作委员会，负责研究、部署、协调大调处工作，并利用大调处工作平台对人民调解进行指导。三是建立了县、乡（镇）、村（街）三级矛盾纠纷大调处网络。第一是县矛盾纠纷调处指挥中心，该中心以法院为主要力量，集中了信访、土地、公安、民政、司法行政等10多个职能部门，主要组织、协调、开展、督办重大矛盾纠纷的调处工作及指导全县的大调处工作。该院挑选3名资深民事法官，每天到县大调处指挥中心值班，及时组织指导民调人员调处民事纠纷，并负责处理重大复杂矛盾纠纷的调解。2007年至2009年该三位同志组织民调干部参与矛盾纠纷调处1000余起，调解成功率达98％。第二是乡（镇）矛盾纠纷调处中心，以三个中心人民法庭和各乡镇司法所为主，主要职能是组织、排查、督办、调处矛盾纠纷，指导辖区的人民调解工作开展。各中心人民法庭坚持每周一派出一名审判人员到调处中心值班，指导调处中心工作人员开展工作。为调动各行政职能部门参与大调处的积极性，他们还规定了调处中心对矛盾纠纷有分流指派权、协调调度权、检查督办权、责任追究建议权，并按照“分级负责、归口办理”和“谁主管、谁负责”的原则，对矛盾纠纷实行统一受理、集中梳理、归口管理、限期办理，做到有案必受、有受必处、有处必果、有果必公。第三是村（街）人民调解组织，主要由村两委干部、离退休干部、德高望重、明事理的老同志组成，主要负责调处本村的矛盾纠纷。四是加强培训与指导，提高民调人员的业务素质和调处纠纷能力。他们聘请了47名从政法系统和党政机关退休人员充实到诉讼调解员队伍，并为全县367个行政村的民调人员赠送法律书籍2000余册。坚持每月对各乡镇矛调中心人员进行一次集中培训，各中心法庭坚持每月对村（街）民调主任进行一次集中培训。每次培训前召开例会，听取乡村调解人员汇报排查、调处矛盾纠纷情况，以会代训，交流调解经验，使调解人员不断提高对矛盾纠纷的调处能力。五是引导当事人到“大调处”调解与主动走出去调解相结合。凡到法院立案的当事人，法院审查后认为是具有可调性的民事纠纷，都向当事人解答释明，告知诉讼风险及大调处的优势特点，引导当事人到矛调中心进行调解。调解不成的，法院再立案受理。另一方面，他们还主动走出去调解矛盾纠纷，对排查出来的矛盾纠纷，主动组织大调处人员登门上户，到当事人家中进行调解，用亲情、友情、热情感化当事人。3月13日，宁郭镇小麻村育龄妇女闪小娟在县计生委做结扎手术时，突然休克。为此，其家人和亲属多次到县计生委闹事。法院主动组织县计生委、宁郭镇政府、小麻村“两委”干部到其家中进行调解。经过3天的艰苦工作，就善后事宜初步达成了一致意见。由于涉及县直单位，闪小娟有疑虑，法院就依其申请出具了民事调解协议书，并督促县计生委当天兑现了协议内容，圆满化解了这起矛盾纠纷。六是依法及时审理涉及人民调解协议的案件。严格按照最高院《关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定》，对符合受理条件的依法及时受理，公正审理。对当事人在“大调处”中心自愿达成的调解协议，只要不违背法律法规的强制性规定，不损害国家、集体或第三人的利益，依法确认其法律效力。当事人申请法院出具调解书的，法院依法出具民事调解书，增加调解协议的公信力。同时，在案件审理中，坚持“调解优先，调判结合”的原则，并邀请调解员参加庭审，并充分考虑调解员的调解意见，树立民调干部在人民群众中的威信。

三、“大调处”机制的作用及效果

通过大调处工作的开展，减少了诉讼案件，减轻了群众负担，减少了当事人的诉累，优化了司法资源配置。

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