建立民事诉讼前矛盾纠纷解决机制，就是在法院的指导下，协调和组织社会上各方面的力量，共同解决矛盾纠纷，把矛盾纠纷化解在民事诉讼之前，从而缓解人民法院的诉讼压力，节省司法资源，减少当事人的诉讼成本，达到案结事了，定分止争之目的。武陟县法院在这方面进行了有益的尝试，他们主动把民事调解向诉前延伸，在县委、县政府的支持下，建立了“党政领导、法院指导、社会参与、三调联动”的民事诉讼前矛盾纠纷“大调处”新机制，改变了过去法院司法调解跳“独脚舞”的局面，形成了法院指导下的人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”，共同调处解决民事纠纷的“大合唱”格局。

一、“大调处”机制产生的背景及思路

近年来，随着社会主义市场经济体制的完善和各项改革措施的深化，社会矛盾纠纷呈现出了“类型增多，数量增多，群体性纠纷增多，冲突性增强，矛盾相互交织解决难度大，抗法和不尊重生效判决上访的多”的新特点，还有相当一部分矛盾纠纷属于“法院管不着，村里管不好，乡里管不了，治安处罚不见效”的新情况。个别群众还存在着“诉到法院就靠你，处理不满意就告你，达不到目的就闹你的”闹访心理。武陟县作为拥有72万人口，交通便利，与郑州、焦作相毗邻的农业大县，这方面情况尤其突出。群众因矛盾纠纷没有妥善解决而赴省、市上访成为各级各部门十分头痛的问题。面对这些新情况，法院工作却存在着“三个不适应”。一是案多人少，法官不堪重负。随着经济的发展和群众维权意识的增强，民事案件数量剧增，然而司法资源严重不足，案多人少矛盾十分突出。该院民事审判法官仅有13人，人均年结案都在百起以上，法官在超负荷工作。二是法院指导民调工作的力度减弱。有的法官认为，“人民调解是司法行政机关的事，与己无关”，指导人民调解是“种了别人的地，荒了自己的田”。同时，有相当一部分调解人员思想观念陈旧，法律知识欠缺，调解手段单一，整体素质偏低，面对现实社会中的大量矛盾纠纷，却出现了“硬办法不敢用，软办法不顶用，老办法不能用，新办法不会用”的尴尬现象。三是司法调解单打独斗，与行政调解、人民调解各自为战，相互之间缺乏有效的衔接机制，没有形成合力，甚至还出现了推诿扯皮现象，民事诉讼前的调解工作不能有效开展，导致群众有了纠纷不能及时得到解决，从而进入诉讼程序，增加了群众的负担和诉累。

带着这些问题，武陟法院党组一班人深入群众进行调查研究。通过调研，大家发现，中国的群众尤其是农民群众，有着传统的“和为贵”思想，群众有时不愿意对簿公堂。一旦走上法庭，诉讼双方的矛盾就公开化，即使案件审理结束，也可能带来“一场官司十年仇”的局面。司法诉讼带来的“案结事不了”的问题，不符合我国构建和谐社会这一目标要求。同时，老百姓打官司有三怕：一怕费时又费力。一场官司一审得半年，有的要上诉，还要二审，甚至申诉后还要再审，官司了结得一两年，且要应付开庭，弄得心力憔悴。二怕打法律“白条”。虽说官司赢了，但如果判决得不到执行，岂不竹篮打水一场空？三怕诉讼费用高。目前案件受理、诉讼保全、上诉、鉴定、执行均需要预交费用，当事人还要支付一定的律师费、交通费、文印费等。鉴于此，院党组一班人进行了深入思考，司法为民是人民法院工作的宗旨，那么，人民法院如何为人民服务？如何让人民群众参与司法，感受司法，彻底解决人民群众日益增长的司法需求，真正体现到司法的大众化、民主化？大家认真学习了张立勇院长的“调解就是最高层次的审判”等一毓论述后认为，法院工作不仅仅是坐堂问案，而且应当主动向诉前延伸，积极指导和参与人民调解工作，动员和组织社会力量解决社会矛盾纠纷。这样既解决了群众之间的争端，又不用让老百姓花钱打官司，同时还解决法院审判力量不足的问题，而且还让人民群众参与司法活动，感受司法活动，从而理解和支持法院的司法活动。在统一思想认识的基础上，院党组及时形成了内抓诉讼调解，外抓指导民调，构建“党政领导，法院指导，社会参与，三调联动”的“大调处”工作思路，并以书面形式向县委政法委提出了工作建议，得到了县委的肯定与支持，最终形成了集人民调解、行政调解、司法调解于一体的“大调处”工作机制，并在县委政法委的统一领导、法院业务指导下，各有关部门齐抓共管，协同作战，调动社会方方面面的力量，对社会矛盾纠纷进行大调处，把矛盾纠纷消化在民事诉讼之前。

下一页  第1页  共4页